好字当头　后发快进　干字为本

在跨越发展主旋律中谱写工业突破新篇章

——在市委三届三次全体（扩大）会议上的讲话

张 新 实

（2008年1月6日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习领会党的十七大、省委十一届三次全会和中央、全省经济工作会议精神，结合我市实际，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，全面贯彻落实科学发展观，按照“好字当头、后发快进、干字为本”的总要求，进一步认清形势，抢抓机遇，求真务实，埋头苦干，致力招引大项目，着力培强大企业，以工业大突破推动发展大跨越，在全面奔小康、建设新宿迁的征程上迈出更大步伐。

过去的一年，全市上下紧紧抓住加速工业化这个核心，牢固确立“一切为了大项目、为了大项目一切”的理念，始终以高昂的斗志拼抢大项目，务实的作风培植大产业，扎实的举措推动大创业，全市经济呈现活力迸发、持续攀升的强劲态势。预计全市实现地区生产总值540亿元，同比增长15.5%；财政总收入61.2亿元，同比增长60.7%，其中一般预算收入32.9亿元，同比增长64.1%；全社会固定资产投资453亿元，增长30.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9468元和4880元，同比分别增长15.8%和15.4%。规模以上工业增加值、财政一般预算收入、进出口总额等经济指标增幅继续保持全省第一。

一是县区经济快速发展，争先进位势头更加强劲。各县区按照确立的发展定位和目标任务，扎实苦干，竞相发展，掀起了一浪高过一浪的赶超热潮，经济社会发展取得了令人称赞的业绩。沭阳县围绕“全市三分总量有其一，跻身苏北前三强”的目标，大力实施“一体两翼”发展战略，全面加快工业化、城市化进程，一般预算收入在苏北县市中从2005年的第8位跃升到第5位。泗阳县围绕“三个翻番，跃升十位”和“六年振兴”的目标，突出大项目突破和大产业培植，一般预算收入两年跃升了4位。泗洪县围绕“总量再翻番，进入苏北十强”的目标，扎实开展“大项目百日推进赛”等系列活动，一般预算收入在苏北县市中从第16位跃升到第14位。宿豫区围绕“总量三年翻一番、人均全面争第一”的目标，以“凝心才聚力、争先才进位、创新才有路、爱拼才会赢”的“宿豫文化”推动经济社会快速发展，一般预算收入两年增长1.9倍。宿城区围绕“重返全市第一方阵、成为苏北区级一流”的目标，大力弘扬“万众一心、战天斗地、攻坚克难、志在发展”的“恒力精神”，全区经济呈现出前所未有的良好态势，一般预算收入两年增长2.35倍。

二是大项目推进成效显著，产业支撑能力更加突出。全市上下按照“强力推进大项目”的要求，大力开展“大项目推进年”、招商引资“首季开门红”和南北挂钩招商月等活动，单体项目引进规模越来越大、质态越来越好。据统计，2007年全市合同引进固定资产投资亿元以上项目155个，计划总投资495亿元。目前，已开工建设固定资产投资亿元以上项目34个，已竣工投产13个。波司登服饰、恒力工业、宝娜斯针织、丰艺工业、阿齐兰兄弟实业、首义韩商产业园等一大批投资规模大、带动力强的大项目开工建设，娃哈哈恒枫、华兴玻璃、三鼎织带、实信织带、三元轮胎、博泰纺织、华厦纺织、申禾实业等一大批骨干项目竣工投产。洋河酒厂股份有限公司实现销售收入24.2亿元，同比增长69.9%，成为我市首家销售收入超20亿元的企业。随着大项目建设快速推进，传统产业不断升级，新兴产业快速崛起，有力地推动了全市工业经济的快速发展。全市净增规模以上工业企业318家，总数达1328家。预计实现规模以上工业增加值111.5亿元，同比增长24%，连续22个月增速位居全省第一。纺织服装、木材加工、轻工食品、玻璃建材、化工医药、金属压延等六大支柱产业实现增加值94.1亿元，占全部规模以上工业增加值的84.4%。泗阳县突出纺织服装、精深木业、电光源三大主导产业，深入开展“双百会战”活动，产业集群初具雏形，主导产业支撑作用日益增强。泗洪县围绕培育主导产业，着力引进大项目，加快建设“服装之都、食品之城、市场之群”。

三是园区实力迅速提升，示范带动作用更加凸显。始终按照“功能完善新城区、工业突破示范区、体制创新先行区、财富增长集聚区”的要求，大力开展招商引资，全员投身帮办服务，不断完善配套功能，园区综合实力快速提升。预计全市开发区实现业务总收入254.5亿元，同比增长66.6%；财政总收入21.2亿元，同比增长135%；工业项目固定资产投资137.8亿元，同比增长57.3%；投产企业1560家，同比增长24.6%；吸纳从业人员21.2万人，同比增长21.6%。宿迁经济开发区牢固确立“一切围绕招商、一切为了招商”的理念，在市直各协作组的积极配合下，倾力招引大项目，全员服务大项目。全年新引进亿元以上项目37个，其中，5亿元以上项目6个，协议利用资金42亿元；有5个亿元以上工业项目竣工投产，占全市总数的38.5%。湖滨新城开发区紧紧抓住实施新规划和管理体制调整的契机，大力推进“五园一区”建设，全年实现财政收入3600万元，发展速度明显加快。苏宿工业园以建设“苏北一流工业园区”为目标，克服起步晚、时间短等不利因素，科学编制发展规划，狠抓基础设施建设，大力开展招商引资，年内完成项目注册11个、开工建设6个，实现了财政收入零的突破。

四是全民创业如火如荼，跨越发展氛围更加浓厚。始终把“强势发动大创业”作为加快工业化进程、致富广大群众的重要抓手，大力弘扬“生态为归宿、创业求变迁”的城市精神，全面推广“三来一加”、创业行动村村行等创业模式，区域经济发展加速从“打工经济”向“创业经济”转变。2007年，全市新发展个体工商户29940户、私营企业3718家、新增从业人员26.2万人；形成“三来一加”专业村905个，从业人员52万人。目前，宿迁大地招引大客商、服务大项目蔚然成风，广大群众在大创业的火热实践中转变了观念、增长了才干，各级干部在招引大项目中增强了驾驭经济发展的能力，在帮办活动中提高了参与经济工作的水平。应该说，这些成绩的取得，是大力开展招商引资的直接成果，是大项目推进带来的直接效应。在此，我代表市委、市政府，向为大项目推进作出积极贡献的全市广大干部群众和社会各界人士致以崇高的敬意！向前来宿迁投资创业的各地客商表示热忱的欢迎和衷心的感谢！

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义的伟大旗帜，深刻阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。省委十一届三次全会根据十七大的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，进一步丰富充实了“全面达小康、建设新江苏”的目标内涵，提出了“率先全面建成更高水平小康社会”的新目标。认真贯彻落实十七大和省委全会精神是我们当前和今后一个时期的重要政治任务。全市上下要根据十七大精神和省委的部署，紧紧围绕2019年全面建成小康社会，确保到2012年人均GDP比2007年翻一番，力争到2017年赶上全国平均水平、缩小与全省平均水平差距的目标，坚持好字当头，后发快进，做到既保持高速度增长，又保持高质量发展，全力加快工业化、城市化、农业产业化进程；坚持改革开放不动摇，加快经济社会制度创新，以实际成效当好全省率先改革探索区，为经济社会发展构建更加灵活的体制机制；坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，全力增加城乡居民收入，全面加强生态文明建设，让人民群众实实在在感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好，努力走出一条以科学发展为特征的、具有宿迁鲜明个性的全面建设小康之路。

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划、加快宿迁实现更大突破承上启下的一年，也是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。做好今年的各项工作，具有特殊重要的意义。党的十七大明确指出，要“促进国民经济又好又快发展”；省委、省政府也提出了“好字优先、稳中求进，好中求快、优中求进”的发展要求。这都体现了我们党发展理念的进一步完善和发展方式的重大转变，也是对发展理论的重大丰富和重大创新。宿迁作为后发展地区，财富积累少，经济总量小，物质基础薄弱，要实现“全面奔小康、建设新宿迁”的奋斗目标，必须牢固确立“好字当头、后发快进、干字为本”的指导思想，这既是落实科学发展观的本质要求，也是宿迁自身发展的必然选择。“好字当头、后发快进、干字为本”三者是有机统一的，“好”是前提、是基础，“快”是重点、是关键，“干”是根本、是保证。全市上下要严格按照市委、市政府的要求，紧紧抓住省委、省政府“集中力量帮助宿迁实现更大突破”的政策性机遇，以前瞻的眼光、理性的思维和务实的态度，立又好又快发展之志，谋又好又快发展之策，求又好又快发展之效，努力在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。

好字当头：坚持顺势而为、科学发展

“好字当头”，是对当前经济社会发展形势的正确把握，也是对新阶段经济发展规律的科学运用。“好字当头”，就是要把“好”作为推动发展的指导思想，在实践中把“好”放在首要位置，用“好”来考量宿迁发展，在“好”中谋划宿迁发展。坚持循环发展，不牺牲环境的增长；坚持节约发展，不浪费资源的增长；坚持协调发展，不拉大城乡差距的增长；坚持持续发展，不牺牲后代利益的增长；坚持关注民生，不让群众得不到实惠的增长，做到在速度与效益关系中更加注重发展内涵与质量，在经济与社会关系中更加注重全面与协调，在人与环境关系中更加注重和谐与自然，真正走出一条经济效益好、发展速度快、资源消耗低、环境污染少、人民得实惠的好路子。

当前，世界经济继续平稳增长，发达国家的制造业、服务业加速向全球扩散，跨国投资更为活跃，这为我们承接产业转移、开拓国际市场带来了新的机遇。特别是随着十七大战略部署的贯彻落实，又好又快发展已成为鲜明导向,加之长三角区域协调发展上升为国家战略，为我们拓宽发展空间、实现更好更快发展提供了有利条件。但是，我们也要清醒看到，国际油价高位运行、美元贬值、世界经济发展潜在风险有所增加；国内经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解、价格上涨压力加大，增加了经济运行的不稳定因素。针对经济运行中的突出问题，中央和省经济工作会议明确提出加大宏观调控力度，十年来第一次提出从紧的货币政策，实施了新的企业所得税法，调整出口退税、进出口关税和加工贸易政策，强化节能减排约束力，加强房地产市场调控。省政府为进一步加快新型工业化进程，制定出台了新型工业化评价指标体系，由经济发展、技术进步、产业结构等七大类28项指标构成，其中资源利用和绿色制造等指标是首次提出。这些政策的实施，既给我们产业优化、转变发展方式带来了有利条件，也给我们加快发展带来了更大的压力、更多的制约、更强的约束。在这样的形势面前，有两种片面认识必须引起我们的高度重视。一是有些同志对宏观环境的发展变化还缺乏深刻认识，困难面前怨天尤人，应对感到束手无策。这就要求我们必须充分看到发展的有利条件和现实机遇，坚定工作信心，主动破解难题。二是有些同志看到我市主要经济指标高位增长，经济社会快速发展，就盲目乐观，自我满足，对可能出现的困难估计不足。这就要求我们在当前中央加强宏观调控的前提下，必须充分认识发展中的潜在隐忧和制约因素，增强忧患意识，积极寻求应对之策。要时刻保持清醒头脑，善于审时度势，立足迎难而上，以更加积极的姿态抢抓机遇，努力从四个方面有效破解发展难题，提高经济工作中的预见性和主动性，实现“好字当头”。

1、畅通投入渠道，着力破解资金约束难题。近年来，我市经济能够保持较快发展，工业投入能够持续快速增长，一个很重要的原因是金融机构的大力支持。据统计，2007年全市金融机构各项贷款余额为257.1亿元，比年初增加了61.6亿元，其中工业贷款余额45.8亿元，比年初增加了22.6亿元。今年，国家实行了从紧的货币政策，严格控制信贷总量和投放节奏。金融调控将由以往的年度调控改为季度调控，甚至有可能实行按月调控。全市上下一定要努力拓宽项目聚资、招商引资、民间投资、银行融资、企业筹资的渠道，逐步建立大投入促进大发展的良性机制。一要加快引进外来资本。引进一个大项目，就带来一笔大投入。要进一步加大招商引资力度，吸引更多实力雄厚、自有资金多的大项目落户宿迁，鼓励项目当地银行跟随服务，促使更多的外来资金富集宿迁，切实增加有效投入总量。积极引导民间资金兴办实体，挖潜民资，激活内力，增加投入，促进发展。二要创新金融服务手段。金融机构要切实增强创新意识和服务意识，进一步加强对重点产业、重点企业的金融支持。对市场前景好、科技含量高的大项目和好项目，对成长型、潜力型、创业型的中小企业，要主动对接，主动帮助，主动投放，尽可能满足企业的资金需求。农村信用社要积极引进苏南农村商业银行参股，拓展放贷领域，增强发展实力。三要加快信用担保机构建设。支持和鼓励经济效益好、盈利能力强的大型企业组建或入股担保公司，为中小企业提供担保服务。加快整合各类中小担保机构，迅速扩大担保中心担保规模，力争突破1亿元的资本金规模。四要着力扩大金融机构数量。抓住被列为全省“金融改革试点市”的机遇，以江苏银行进驻宿迁为契机，吸引更多的股份制商业银行、证券公司到宿迁设立经营网点、分支机构。沭阳村镇银行要多渠道扩大股本金，做大做强，提升竞争力。五要加快企业上市进程。把进入资本市场作为增加投入的战略突破口，加快洋河、双沟、秀强、精科、绿陵、箭鹿、业事等上市步伐，努力扩大直接融资比重。

2、狠抓节能减排，努力放大生态宿迁品牌。当前，国家建立了节能减排统计、监测和考核体系，采取了更为严格的生态环境保护措施。全市上下要不断增强“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的意识，切实提高对“以节能减排为倒逼机制”的认识，进一步推进产业升级和生态建设，努力使宿迁的环境家产更加殷实，宿迁的生态文明更加灿烂。一要用最有力的措施抓好节能减排工作。对新引进的项目，始终坚持“项目看环保、投资论大小”，决不引进“污染难治理、治理不达标、达标增排量”的项目。大力发展“两高两低”产业，积极推广清洁生产，降低废弃物排放，提高资源利用率。坚持以减量换增量，加快各类污水处理厂的建设运行步伐，加大城镇雨污分流管网建设力度，进一步削减生活COD排放量，为工业发展腾出环境空间。二要高度重视生态保护。实施严格的环境保护制度，防止工业点源污染和农业面源污染，决不走“先污染、后治理”的弯路。加大小化工整治力度，坚决淘汰落后生产工艺。重点加强水污染防治和大气污染治理，让宿迁的水源更加清洁、空气更加清新。三要加强生态环境建设。大力弘扬“生态为归宿、创业求变迁”的城市精神，深入开展生态城市、环保城市、园林城市、卫生城市等创建活动，继续用“愚公移山”的精神开展植树造林，用“大禹治水”的精神保护河湖湿地，以更加积极的方法固碳，真正把宿迁建设成为人与自然和谐共生的生态家园。

3、深入挖掘潜能，增强大项目用地保障能力。随着国内外产业转移的加快，各地招商形势越来越好，面临的主要矛盾也不断转化。对于处在跨越发展关键阶段的宿迁来说，已经不是有没有项目的问题，更多是有没有土地的问题。一要提高土地投资强度。对投资大、占地少、前景好、污染小的项目要优先落实用地，对不符合国家产业政策导向以及用地效率不高的项目坚决亮“红灯”。所有新上项目，必须坚决达到投资强度每亩固定资产不低于120万元、产出强度每亩每年纳税不低于20万元、每亩土地用工不少于15人的要求，不断提高土地利用率和产出率。今年，对固定资产投资低于1亿元的项目，将不再单独供地，一律到开发区的标准厂房或乡镇工业集中区。二要创新土地节约和集约利用方法。做好土地利用规划调整和项目包装，加大争取用地“点供”指标。引导企业建造多层厂房，提高土地单位面积产出水平。鼓励企业通过扩容、技改等“零土地投入”途径，提升效益，推动集约发展。加快集中居住点建设，用足用好城乡建设用地挂钩置换政策，充分挖掘土地复垦开发整理潜力，不断增加土地置换指标，最大限度地满足大项目用地需要。三要加大土地清理力度。牢固确立“清地也是招商”的理念，进一步加大“三清”力度，做到该收回的坚决收回，该动工的限期动工，切实挖掘用地潜力，提高土地利用效率，实现经济效益和社会效益最大化。

4、实施人才战略，强力打造高素质劳动大军。人才资源是第一资源，是制约生产力发展的关键要素。宿迁有100余万外出务工人员，返乡就业劳动力非常充裕；宿迁是全省年龄结构最年轻的城市，有着源源不断的劳动力资源；宿迁地处具有劳务输出传统的淮海经济区，有着独特的区位优势吸引外来劳动力。一要认真做好外出劳动力回乡创业、返乡就业的发动与组织工作。在大力实施“四全工程”的基础上，加快建立全市联网的劳动力资源信息库，及时掌握和畅通劳动力供求信息。进一步加强乡镇劳动所建设，充实人员，更新设备，确保每个劳动所都能与劳动力市场有效对接，确保每个企业需要的人都能联系得到、召唤得回、使用得上。更重要的是，要采取多种措施吸引外出务工经商人员回乡创业、返乡就业，促进农民就地就近转移就业。牢固确立“招工也是招商”的理念，进一步加强市外、省外劳务输入网络建设，吸引更多的外来人员到宿迁就业。二要加大劳动力培训力度。围绕打造教育产业集聚城的目标，继续把职业教育当作产业来抓、项目来上、企业来办，推进职业教育向特色化、专业化、品牌化方向发展。各类职业技术学校、培训机构和实训基地要根据园区企业的需求，开展订单培训和定向培训，实现供给与需求的无缝对接。高等职业学校要加强与企业联合，建立校企培训基地，使培训出的学生优先满足当地企业需求。采取政府补贴培训、免费培训等措施，吸纳更多外地学生到宿迁参加培训，进一步扩大我市劳动力资源总量。三要加强企业家队伍建设。企业家是一种最稀缺的发展资源，也是最具活力的发展要素。要立足长远，着眼当前，积极引导企业经营管理者到清华、北大等名牌院校深造学习，到境外拓展培训，加快培养一批引领宿迁发展、具有世界眼光和现代经营理念的企业家。

后发快进：坚持能快则快、好中求进

科学发展观的第一要义是发展。建市以来，全市上下面对基础差、底子薄的现状，凝心聚力谋发展，一心一意搞建设，经济社会发展取得了显著成绩，走出了一条科学发展、和谐发展、跨越发展的新路子。全市地区生产总值增长了3.3倍，年均增长13.3%；财政总收入增长了7倍，年均增长20.8%；其中一般预算收入增长了8.6倍，年均增长22.9%。但是，我们也要清醒地看到，全市的经济总量还不够大、综合实力还不够强、发展质态还不够优。2007年，全市财政总收入仅占全省财政总收入的1.2%；三次产业结构中二产的比重分别比徐州低6.1个百分点、比淮安低1.9个百分点、比连云港低0.8个百分点、比盐城低0.7个百分点，我们处在全省最落后地区的现状依然没有改变。

“好”是“快”的前提，“快”是实现“好”的重要基础和必要条件。强调“好”，决不是不要“快”，也不是人为地压缩规模、放慢速度；没有“快”，就没有追求“好”的物质基础，发展也不可能实现可持续。不进则退，慢进也是退。面对日益严峻的区域竞争，面对更为紧迫的发展任务，面对落后垫底的尴尬境地，我们等不得、慢不得，更停不得、缓不得，惟有保持快速发展、高速增长，才能赢得先机、领先他人。全市上下要始终高扬“快进”的大旗，牢固树立“快进”的理念，更加坚定“快进”的信心，快马加鞭、日夜兼程，敢于亮剑、勇于拼争，做到项目快推进、措施快落实、目标快完成，以更快的速度实现后发快进，以更快的发展积累物质财富。立足宿迁实际，最现实的途径就是要牢牢扭住新型工业化这个核心不动摇，最有效的抓手就是要招引大项目、培强大企业，以项目的大投入，促进工业的大发展，带动经济发展的大提速。这是落实科学发展观的客观要求，是宿迁实现更大突破的必然选择，也是我们惟有的华山一条路。

根据上述要求，今年全市工业经济发展的主要奋斗目标是：

——持续开展“大项目推进年”活动，竣工投产固定资产投资亿元以上项目60个，开工建设新引进亿元以上项目80个，洽谈签约亿元以上项目100个；

——新引进开工建设13个固定资产投资10亿元、当年投入4亿元的大项目，并对此项目标完成情况实行“一票否决”；

——规模以上工业企业达到1650家，规模以上工业增加值增长22%以上，增速继续保持全省第一；

——工业固定资产投资增长50%以上，超过全省平均水平，在全社会固定资产投资中占50%以上；

——所有乡镇规模以上企业达到2户以上，50%以上乡镇财政收入超千万元；

——万元GDP能耗下降5.6%，COD、SO₂排放总量在2005年基础上分别削减5.1%和1.8%；

——财政总收入增长35%以上，占全省的比重提高到1.4%，一般预算收入增长40%以上，其中税收收入达75%以上；

——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入双双增长12%以上。

为了实现以上目标任务，必须着力抓好以下几个方面工作：

1、坚持招大引强，全力扩张工业经济总量。大项目牵一发而动全身，是解决问题的“脊梁骨”、未来发展的支撑点、后发快进的生命线。一个大项目顶上一打小项目，怎么提都不过分，怎么强调都不为过。应该说，谁抓住了大项目，谁就抓住了区域竞争的主动权；哪个区域集聚了一批大项目，哪里就有跨越发展的强劲动力。要牢固确立大项目带动战略不动摇，深入开展“大项目推进年”活动，以大项目调优经济结构，以大项目增强发展后劲，以大项目实现裂变式增长，全力构建结构更优、规模更大、质态更好的新型工业体系。今年，沭阳县要完成竣工投产固定资产投资亿元以上项目12个，开工建设新引进亿元以上项目15个，其中10亿元以上大项目3个。泗阳县要完成竣工投产亿元以上项目10个，开工建设新引进亿元以上项目13个，其中10亿元以上大项目2个。泗洪县要完成竣工投产亿元以上项目9个，开工建设新引进亿元以上项目12个，其中10亿元以上大项目2个。宿豫区要完成竣工投产亿元以上项目7个，开工建设新引进亿元以上项目10个，其中10亿元以上大项目1个。宿城区要完成竣工投产亿元以上项目9个，开工建设新引进亿元以上项目12个，其中10亿元以上大项目2个。宿迁经济开发区要完成竣工投产固定资产投资亿元以上项目10个，开工建设新引进亿元以上项目12个，其中10亿元以上大项目2个。湖滨新城开发区要完成竣工投产固定资产投资亿元以上项目3个，开工建设新引进亿元以上项目6个，其中